为加强学前儿童学籍规范管理，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为，教育部近日印发的《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》）明确，凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，小学学段接续使用，终身不变。

　　接受《法治日报》记者采访的专家指出，《办法》的实施将使教育部门准确掌握在园儿童数量、分布与流动趋势，为财政拨款、师资配置等提供数据支撑。此外，《办法》有助于逐步减轻部分家长的“抢跑焦虑”，推动学前教育规范化发展，保障教育公平。

　　2025年8月，一项政策的出台吸引了无数家长的目光。《国务院办公厅关于逐步推行免费学前教育的意见》（以下简称《意见》）提出，要“分阶段、分区域、分类型”逐步推进免费学前教育。从2025年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照当地同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。

　　这意味着，一部分原先由家庭负担的保育教育费用转由政府承担，通过政府投入做“加法”，实现了家庭教育支出的“减法”。

　　这一具有里程碑意义的文件，标志着我国学前教育发展进入了全新的历史阶段。而更好推进这项工作的一个重要基础，就是要加强学前儿童学籍管理。

　　教育部基础教育司负责人在接受媒体采访时指出，《意见》明确提出要加强学前教育学籍管理，认真审核在园儿童人数等基础数据，确保真实准确、不重不漏。《办法》的出台正是对此规定进行贯彻落实。

　　“我国学前三年毛入园率已达92%，实现了基本普及，但在出生人口变化、全面推进实施新型城镇化与乡村振兴战略的新形势下，优化学前教育资源配置、精准实施财政补助政策等都对准确掌握在园幼儿信息提出了更高要求。”该负责人指出，当前各地对学前儿童在园信息的采集、管理等仍存在不规范问题，《办法》聚焦学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学以及缓学留园等不同情形，分别明确了学籍管理内容、核办流程与时限，确保学籍管理有据可依，以此来保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为。同时，明确了学籍建立与变动流程，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

　　“这些要求有助于形成具有延续性和可追溯性的‘教育身份证’。儿童在园时，可以更好保障儿童合法权益；儿童升学时，教育部门与学校能便捷获取学生的教育背景。”中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员孙蔷蔷认为，《办法》的各项举措，既尊重了个体发展的连续性，又能提升教育行政管理效率。

　　我国目前已建立中小学生学籍管理系统，教育部于2025年1月发布的修订后的《中小学生学籍管理办法》明确了“一人一籍、籍随人走”的学籍管理制度。二十一世纪教育研究院院长熊丙奇指出，学前儿童学籍管理借鉴了中小学生学籍管理方式，目的就是要保障适龄儿童的受教育权利。此外，也能让政府给予幼儿园的经费根据实际在园人数得到切实保障，避免虚报、冒领等情况出现。

　　学生学籍信息中包含了姓名、身份证号、家庭住址等大量敏感个人信息，其安全直接关系儿童及其家庭的合法权益。因此，如何保障学前儿童学籍信息安全是很多家长格外关心的问题。

　　学前教育法明确规定，学前儿童的名誉、隐私和其他合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。幼儿园及其教职工等单位和个人收集、使用、提供、公开或者以其他方式处理学前儿童个人信息，应当取得其父母或者其他监护人的同意，遵守有关法律法规的规定。

　　教育部基础教育司负责人介绍，《办法》在保障学前儿童信息安全方面强化了诸多要求。首先，强调各地教育行政部门要建立学籍安全管理工作制度，强化国家学前儿童学籍信息管理系统账号密码管理等。同时，要求各级管理人员依法保护学前儿童个人信息及相关隐私，严格遵守数据使用权限、规则和范围，严防学籍数据泄露和学籍信息滥用。此外，明确责任追究，对于泄露或非法使用学前儿童学籍信息的，要求按照“谁批准、谁负责”的原则依法依规追究相关人员责任。

　　孙蔷蔷认为，《办法》对学前儿童学籍信息安全提出要求，严格数据使用，体现了“发展与安全并重”的原则，为学前儿童的健康成长筑起了一道防护屏障。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，泄露学生学籍信息不仅是严重的违规行为，更涉嫌违法，相关部门及幼儿园应尽快依法依规制定严格且可行的学籍安全管理制度。同时，在对学籍管理人员开展培训指导时，要特别加大对个人信息保护等相关法律法规的宣传力度，不断提高其法治意识，切实确保学生学籍信息得到有效保护。

　　一项有关学前儿童学籍的政策，缘何会引起众多家长的关注？一位家长的话道出了其中的“玄机”。

　　家住北京市丰台区的陈女士告诉记者，在新规出台前，学前教育阶段学籍管理相对并不规范，家长在学前教育阶段普遍不会受到学籍“约束”。

　　陈女士的孩子前两年在丰台区某普惠性幼儿园就读时，幼儿园并没有让孩子进行学籍登记，她的孩子在即将上大班时，选择了到某幼小衔接教育机构进行“提前学习”。

　　“以前的幼升小就像一场没有裁判的马拉松，当时身边不少家长因为担心孩子上学后跟不上，会在大班阶段让孩子离开幼儿园，选择到能提前教授教学内容的衔接班或培训机构学习。”陈女士认为，随着学前儿童学籍管理日益规范，有些家长即便有这种想法，也会因学籍约束“三思而后行”，这种情况将得到改善。

　　储朝晖指出，因学籍管理不规范，家长在孩子幼儿园阶段选择“离园”到其他机构去进行“填鸭式”灌输小学知识的行为并不鲜见。随着学籍档案管理的规范化、透明化，孩子在幼儿园期间的成长轨迹将被完整记录，提前“抢跑”等不规范行为将得到有效遏制，逐步减轻家长焦虑。

　　在储朝晖看来，除了相关部门要加大对幼儿园“人籍分离”等现象的监管外，部分家长应当转变教育理念，在孩子成长过程中，要更加关注他们的个性化发展等方面。

　　地址：南京市宁海路73号邮编：210024电线（服务热线） （值班/传真）