在总结10年研发试点经验基础上，中国人民银行于近期出台了《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》，提出了新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系。此举是数字人民币试点以来的重大调整，具有里程碑式的意义。

　　强大的货币是金融强国关键核心金融要素之一。党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，稳步发展数字人民币。当前，面向经济社会数字化、智能化发展趋势，作为我国法定货币的数字人民币，亟需顺应实体经济和金融体系对其发行、流通、使用的新需求，切实提升数字人民币管理质效和服务能力。

　　从2014年启动研究和封闭测试以来，境内和跨境数字人民币试验推广已经取得积极成效。在各国中央银行试验推进的项目中，数字人民币处于领跑态势。数字人民币在批发零售、餐饮文旅、教育医疗、公共服务、社会治理、乡村全面振兴、跨境结算等领域形成了覆盖线上线下、可复制可推广的应用模式，取得的成果有目共睹。同时也须清醒地看到，随着经济社会对数字货币发展和运用的现实需求持续提升，数字人民币要助力人民币成为强大的货币，仍然需要付出更多努力。

　　此前，数字人民币数字现金的定位十分严谨，但在实践过程中却存在激励不足等问题——数字人民币不计息，不仅难以留住用户，银行等各参与方推广的意愿也不足。因此，数字人民币核心定位的升级——从数字现金转变为具有完整功能的数字存款货币，这一步极为关键。一方面，对个人与企业用户而言，意味着数字人民币钱包里的钱可以像活期存款一样生息，用户持有意愿有望大幅提升。另一方面，也会促使更多商户接受数字人民币，支付场景有望进一步丰富。

　　更重要的是，数字人民币从人民银行的负债，明确转变为商业银行的负债。数字人民币开始具有价值尺度、价值储藏和跨境支付三大核心职能，由电子支付进入数字支付时代，具备全场景型货币能力。这将有助于激活商业银行参与数字人民币生态建设的内生动力，扭转此前商业银行“只投入无收益”的尴尬局面。银行未来还有望围绕计息数字钱包开发更多存款、理财及信贷产品，进一步打造“支付+金融”的综合生态。这种相容性激励安排，让用户、银行、非银支付机构等各方都能从数字人民币生态中获益，将推动数字人民币与现有支付体系深度融合。这对打造一个持续健康发展的数字人民币生态来说，尤为重要。

　　接下来，在此次重大调整的基础上，数字人民币仍需不断完善自身建设，进一步完善数字人民币监管框架，明确法定地位。同时，进一步扩大数字人民币试点范围，充分调动各参与方积极性，通过和各类促消费活动联动等方式，进一步激励商户和消费者使用。此外，还须进一步在场景拓展上下功夫，全面丰富线上、线下应用场景，构建更加开放、包容的数字人民币生态体系，在便利百姓民生、降低交易成本、提高经济效率等方面发挥更多积极作用。

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